核电2019:不只是核准,还有安全!

能源杂志2天前我想分享

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2019年初,中核集团漳州核电一期和中国广东核电惠州太平岭核电一期工程获批。国内核电项目获批三年零。在核电再次获得批准的同时,重申了安全。 7月,国家能源局总书记发布通知《核电厂运行性能指标(试行)》,旨在加强核电运行的安全管理。那么,中国核安全体系的现状如何?未来应该去哪里?

文|石磊李金英王长松

作者为中国核工业集团有限公司工作。

世界能源结构正面临重大变化。核能,风能,太阳能,生物质能和地热能等新能源将逐渐占据主导地位。中国需要在国际能源环境中找到最佳的新能源战略和路线。在核能方面,它是科学的,高效的,绿色的和低碳的。如果有一个可靠的核安全系统,核电/电力发展的安全和保障将符合中国长期的节能优先和全面控制的主要战略。

但是,核能的发展应该高度重视核安全问题,以实现核能/电力安全与经济的统一。

2011年3月,在日本发生的福岛核事故中,巨大的破坏震惊了所有人,使所有人感到悲痛。福岛的“核地震”影响了数亿颗心脏,并为我们敲响了核安全的警报。

在国内,2013年7月,广东省江门市鹤山的反核反核抗议活动源于在当地建设大型核燃料加工厂的计划。项目政府最终承诺取消; 2016年8月6日,数万名连云港市民走上街头。反对“不必要”的威胁:中法合作的核循环项目。

鉴于核设施的高度敏感性,核设施的安全管理由国家直接管理。国家核与辐射安全监督部门负责核和辐射安全审查和监督120多个军事和民用核设施,包括核电厂,从选址,设计和施工到调试,运行和退役。

以核电站的运行阶段为例,核电站存在实际的事故风险。除常规监督外,安全相关设计修订的批准,核电厂的年度加油审查,运行经验分析和反馈,以及操作人员的资格和培训都是核安全监督的内容。核电机组的审查每年需要15至20人。在实施的深度,还需要对核设备制造,制造和安装单位的整个产业链进行资格审查和管理,并对其活动质量进行现场监督。

特别重要的是提供一个完整的核?踩低常杂Χ院说?/电力发展带来的严峻形势和繁重任务。以下作者提出了建设核安全系统的建议。

合理化体制机制,改善国家一级的核安全管理

目前,中国已经是世界上最大的核能/电力建设国。它的核安全管理系统是否匹配?

日本地震造成的核/电危机也直接考验了国家监管机构的制度准备。

大多数国家的核安全管理体系更加独立。美国是世界上第一个实施独立核安全监管的国家。美国核管理委员会成立于1974年,委员会主席由总统任命。

法国由工业部和环境部领导的核设施安全局监督。它还设立了基本核设施部际委员会和由总理领导的核安全和情报高级咨询委员会。

俄罗斯受俄罗斯联邦核与辐射安全局的监督。俄罗斯联邦核与辐射安全局局长由俄罗斯联邦总统任命,由俄罗斯副总理直接领导。

重新思考日本核设施的安全受到若干部门的管制。商业核电站是国际贸易和工业部的责任,海洋反应堆是交通运输部的责任,核燃料循环设施和研究堆是科学和技术部门的责任。日本核安全委员会负责制定核设施安全监管政策,核安全和法规以及防止核损害的指导方针。当福岛核事故发生在2011年3月时,其处理和处置措施存在争议,各部门与东京电力公司之间的协调存在诸多问题。

国际原子能机构充分肯定了中国核与辐射安全监管工作的成就,但部门协调问题依然存在。

目前,国家核安全局属于“一组两队标志”,是环境保护部核安全管理部门和外部核安全管理局。环境保护部核安全管理部门设有直接核与辐射安全中心和六个区域监测站,这些监测站距离核电/电力先进国家还很远。

国家核安全管理局主要负责监督正常情况下的整个生命周期。国家应急办公室主要负责处理异常事故。在发生核和安全事件时,影响是巨大的。很难回应国家核安全局的急诊部门。相反,必须建立一个更强大的机构来呼吁更多的人力,物力和财力资源。

专业化,标准化,大规模运作,加强核安全队伍建设

加快核安全体系建设,除了核安全管理体系合理化外,加强核安全队伍至关重要。

进一步加大核安全监管人数,增加资金投入,避免核安全监管和技术人才流失,稳定技术人才队伍,加强干部教育培训,提高核安全监管效率和水平。

在世界上核电/电力相对较高的国家,一个单位通常有大约35名监督员,美国大约有4,000名监督员。法国和日本有50多个单位,监管人员超过2,000人。

目前?泄暮思喙芏游橄喽员∪酢8霉丫祭┐笃渫哦樱ぜ频?2020年将增长到1,500个。

即便如此,与我们目前的核/电发展速度相比仍然存在差距。无法保存该地区的人力投资。团队建设应在专业化,标准化和规模化方面加以改进。

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加强核安全研究设施建设

目前,中国还没有专门的反应堆安全研究所。迫切需要建立一个特殊的核反应堆及其配套的实验设施,以对反应堆的安全性进行全面研究。

建议政府和机构分别设立相关的研究机构,隶属于国务院核应急中心,独立于核安全管理局及相关团体(中核集团,广州核电集团,国家核电技术等)。并可以使用“国家反应堆安全”。在研究中心的名义下,在桩安全研究堆的基础上进行了大量的反应堆安全研究,国内核安全评价权和引进国外相关核技术和技术有一个 - 否决权。

堆安全相关研究内容可分为以下几个方面:核反应堆安全基本原理,核反应堆安全系统研究,核反应堆瞬态分析研究,确定性安全分析研究,核能/电厂重大事故研究,先进核反应堆安全分析模型和程序研究,概率安全评估方法,放射性物质释放和危害分析研究,核安全改进和发展研究。

考虑加强民用核安全监管体系建设,引入第三方独立核安全监管工作

建立民用核安全监管体系,形成三方监督机制。

第三方监督机构是政府监督的补充,在政府监管不到位时,作为实施监督职能的辅助力量。第三方力量可以是当地居民,他们是与核安全直接相关的主要群体;他们也可以是中间机构,包括研究机构,非政府组织,人民代表大会,媒体和各界代表都可以参加。建立第三方机构,监督和形成企业,政府和第三方监督监督之间的良性互动,确保企业在失控时不遵守违规行为。

世界核电运营商协会(WANO)就是一个成功的例子。 WANO于1989年5月15日在莫斯科成立.WANO组织已经成功运营了20多年,为核电厂的安全可靠运行做出了巨大贡献。大会每年举行一次年度会议,并选举一名WANO主席每两年为两年一次的会议服务。 WANO委员会负责管理WANO的活动,由八至九名投票成员组成。

建议国家支持建立类似于WANO组织的第三方监管机构,形成三方监管机制,确保企业不遵守违规行为。 2019年2月21日,WANO大会通过“上海中心项目”,WANO上海中心正式登陆。

加强核风险信息交流,树立人民核安全信心

分享和交换核风险信息对于建立和维护核设施在安全运行和公共安全方面的信心至关重要。为此,应向公众提供官方来源易于理解和一致的核风险信息;加强与世界核设施国家的核风险信息交流和交流,特别是中国邻国和地区之间的核风险信息交流。

在这种情况下,周边国家的决策层和专家难以获取信息,难以制定合理的应对策略;公众采取了一些不恰当或不合理的行为,造成心理和经济后果。即使在几乎没有放射性后果的紧急情况下也会产生严重的有害影响。

在各国之间的信息交流方面,美国核安全管理委员会和法国核安全和辐射防护总局签署了核安全监督技术信息交流与合作协议。日本认为东部大地震和福岛核事故是其政府。致力于与中国,韩国和国际社会分享从核事故和地震中汲取的经验教训。

各国之间应加强信息交流。内容应包括核设施监督的决策和政策,主要核设施的许可活动,安全和环境考虑因素,以及核电反应堆停堆的重要业务事件和政府指令。尽早通知事件和专家交流,以最大限度地透明地运营核设施。

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